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中東多國政局動蕩,專家:恐出現新難民潮,歐盟或收緊政策

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原標題:中東多國政局動蕩,專家:恐出現新難民潮,歐盟或收緊政策

12月5日,由上海外國語大學歐盟研究中心主辦的《歐盟及其成員國移民與難民問題研究》新書首發式暨學術研討會在上外虹口校區會議中心萊茵廳舉行。 澎湃新聞記者 胡甄卿 圖

近來,隨著進入歐洲的難民數量上升,與此同時中東多國政局動蕩,歐洲或迎來新一輪難民危機。

12月5日,由上海外國語大學歐盟研究中心主辦的《歐盟及其成員國移民與難民問題研究》新書首發式暨學術研討會在上外虹口校區會議中心萊茵廳舉行,來自上海外國語大學、上海社科院、上海國際問題研究院、上海歐洲學會、上海市社聯等滬上多所高校、智庫與學術團體的近20位專家學者齊聚一堂,共同深入探討歐洲難民與移民問題的由來、現狀與將來。

入歐難民人數上漲,德國發出警告

據美國《外交政策》雜志11月27日報道,數據顯示,2019年1月至11月間,共有4.4萬名難民渡過愛琴海進入希臘,其總人數已比2018年全年高出了33%,去年全年進入希臘的難民人數僅為3.25萬人。

而據德國之聲(DW)此前報道,歐洲邊境與海岸警衛局發布報告稱,進入希臘的難民大多來自阿富汗。僅在10月份,進入希臘東部萊斯沃斯與薩摩斯等島嶼尋求庇護的難民人數就大幅增長,這些島上的接收營地擁擠不堪,目前已有3.3萬余人滯留在營地中。

《外交政策》雜志刊文指出,數萬名難民生活在“條件糟糕甚至恐怖”的接收營地中。10月下旬,歐洲人權委員會專員杜尼婭·米亞托維奇(Dunja Mijatovic)更是警告稱,希臘的難民接收營地正處在“災難的邊緣”。米亞托維奇指出,共有約10萬名難民目前滯留在希臘,生活條件堪憂,而他們的庇護申請處理工作卻遲遲不見進展。

"我們在歐盟外部邊境管制問題上必須給予歐盟伙伴國家更多幫助",德國內政部長澤霍費爾之前在接受德新社采訪時說。"在太長時間里,我們讓這些國家獨自面對。"澤霍費爾說道,“假使這些國家沒有得到幫助,那么我們將經歷與2015年一樣的難民潮,或者甚至比4年前更大的一波難民潮。"

歐洲難民問題與中東休戚相關

據歐洲統計局(Eurostat)2017年發布的數據,2016年進入歐盟申請庇護的難民總人數達120萬人,難民大都來自敘利亞、阿富汗、伊拉克與巴基斯坦等國。值得注意的是,敘、阿、伊這三個中東三國難民數目之和占到了難民總人數的一半多。

德國之聲此前則在其報道中指出,截至2018年年底,在德國尋求庇護的難民人數累計達180萬人,其中62%來自敘利亞、伊拉克與阿富汗。

“歐洲的難民問題主要就是中東難民問題?!鄙虾M鈬Z大學中東研究所研究員鈕松在新書首發式上告訴澎湃新聞(www.thepaper.cn),“歐盟內部生活著大量中東的穆斯林難民與移民,他們帶來的犯罪與恐襲等一系列問題給歐盟造成了很大的壓力?!?/p>

除去已經進入歐盟的中東難民,與歐盟接壤的國家,尤其是土耳其接納了數以百萬計的中東難民。據聯合國難民署11月27日公布的最新數據,目前土耳其共接納了361.4萬敘利亞難民,是接受敘利亞難民最多的國家。

“當前歐洲難民問題暫時緩解,一部分原因正是歐盟與土耳其以及地中海南岸等國家達成了多項有關難民問題的協議,歐盟與中東國家在地中海進行邊界聯合巡邏?!鄙虾M鈬Z大學歐盟研究中心常務副主任忻華在新書首發式上向澎湃新聞表示,“歐盟與土耳其等中東國家聯合推行的政策在短期內有效地消除了歐洲面臨的難民潮壓力?!?/p>

而據路透社12月5日報道,土耳其已多次指責歐盟未給予其足夠的援助來收容數以百萬計的中東難民,土耳其總統埃爾多安也在近日于倫敦舉行的北約峰會上敦促歐洲國家為土耳其收容難民提供資金支持。

德國之聲報道稱,盡管歐盟與土耳其早在2016年便達成了一項旨在減少敘利亞難民涌入希臘的協議,根據協議,歐盟承諾分兩期向土耳其提供60億歐元的援助(折合美元66.64億),這筆款項將用于幫助難民的項目,然而,截至2019年10月底,據歐盟委員會消息,歐盟僅向土耳其提供了26億歐元(28.88億美元)的援助。

土耳其阿納多盧通訊社此前刊文指出,埃爾多安在10月初土耳其在敘利亞北部發起“和平之泉”軍事行動時發表講話猛烈抨擊歐盟,說歐盟“從來都不真誠”。他強調稱,土耳其已經為收留敘利亞難民花費了400億美元。

中東政局動蕩或催生新一波難民潮

盡管近年來敘利亞局勢已趨于穩定,但中東地區的整體局勢并不穩定。據卡塔爾半島電視臺此前報道,自去年美國單方面退出伊核協議,對伊朗重啟制裁,試圖將其石油出口“清零”以來,伊朗經濟遭到不小的沖擊,伊朗民生受到影響,2019年,伊朗國內已發生多次針對物價上漲的抗議示威活動,活動中,伊朗多地發生暴力沖突。

除了伊朗,伊拉克與黎巴嫩等國今年也持續發生抗議示威活動,起因均與經濟發展遲緩、基礎設施落后、政治改革陷入僵局有關,其中伊拉克的抗議示威活動中夾雜著嚴重的暴力沖突。據俄羅斯衛星通訊社此前報道,在截至12月2日的短短兩個月間,已有至少432人在與抗議有關的暴力沖突中身亡,另有19136人受傷。

“鑒于目前伊拉克與伊朗等中東國家存在政局進一步動蕩的風險,中東或產生新的難民?!毙萌A分析稱,“近來西亞北非多個國家抗議示威乃至暴力沖突頻發,一旦局勢失控,與中東國家地理上十分接近的歐洲國家恐怕將面臨又一波難民潮?!?/p>

以烏爾蘇拉·馮德萊恩為主席的新一屆歐盟委員會于11月27日獲得歐洲議會批準,并于12月1日就職,新一屆歐委會預計將于2020年2月出臺難民與移民政策的調整方案。

對此,忻華指出,由于目前歐盟內部反難民與移民的極右翼民粹勢力坐大,歐盟在接納難民與移民等議題上會進一步趨于保守,可能會逐步收緊難民與移民政策。

“今年5月的歐洲議會選舉中,歐洲極右翼民粹黨團取得了突破性的勝利,歐洲議會內政治力量結構明顯不同以往,在此情況下,極右翼民粹勢力必定會對歐盟在難民與移民議題上施加更大的壓力?!毙萌A告訴澎湃新聞。

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